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(山东省)烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2019-11-14 10:38:08 来源:烟台市政府网 字体:

  “十三五”时期(2016—2020年),是我国顺利完成“第一个百年”奋斗目标,并以崭新面貌向第二个百年目标迈进的重要历史时期,是我市在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走在前列的关键时期。烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,主要阐明全市未来五年发展战略,明确改革发展方向,引导市场主体行为,凝聚社会共识,是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一章我们所处的全新发展阶段tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一节过去五年的发展成果tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”以来,面对国际金融危机的深层次影响和国内外发展环境的深刻变化,全市上下在市委、市政府坚强领导下,牢牢把握发展大势,稳妥应对动力转换和发展转型带来的压力挑战,较好完成了“十二五”规划主要目标任务,经济社会持续稳步健康发展。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  综合实力稳步提升。全市经济发展实现“三个跨越”:生产总值跨越5000、6000亿元台阶,2015年达到6446.1亿元,年均增长10%;一般公共预算收入跨越300、400、500亿元台阶,达到542.7亿元,年均增长17.9%;人均生产总值跨越1万美元台阶,达到1.5万美元。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额年均分别增长18.5%和13.9%。县域实力不断提升,一般公共预算收入超过30亿元的县市区达到8个,比“十一五”末增加6个。实现“全国文明城市”四连冠,城市综合竞争力显着提升。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  转型升级成效明显。产业结构持续优化,三次产业结构由“十一五”末的7.7:58.9:33.4调整为6.8:51.6:41.6,是全市服务业比重提升最快时期。规模以上工业企业主营业务收入达到15351亿元,高新技术产业产值占比41.1%,比“十一五”末提高4.4个百分点,高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业规模持续壮大。粮食生产实现“十三连丰”,农业产业化、标准化、品牌化建设成效显着。创新驱动步伐加快,研发经费支出占生产总值比重达到2.83%,累计获得省以上科学技术奖210项,创客空间、金融超市等特色创新平台建设取得实效。质量效益明显提升,一般公共预算收入占生产总值比重达到8.4%,税收占一般公共预算收入比重达到81.2%,分别比“十一五”末提高3个和5.4个百分点。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  区域板块加速崛起。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区战略深入推进,形成“一极领先、多极崛起”重点区域发展格局。东部海洋经济新区,纳入全国海洋经济发展规划和全省蓝色经济“四区三园”范围,国内首家省级海洋产权交易平台建成运营。西部莱州临港产业区,生物育种产业园入围全省蓝黄“两区”首批特色产业园,“黄区”发展绩效考核位居全省首位。北部龙口湾高端制造业聚集区,龙口湾人工岛群主体完工,招远滨海科技园区加速推进,蓬莱农业高新技术产业示范区晋升为国家级农业科技园区。南部丁字湾集中集约用海区域,海阳旅游度假区成为首批国家级旅游度假区,莱阳南海新区建成区面积达到12平方公里。长岛休闲度假岛,人均旅游收入上升到全国12个海岛县首位。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  改革开放深层次推进。全面深化改革扎实推进,重点领域改革取得阶段性成效。公布市级政府部门权力清单,市级行政审批事项精简49.8%、行政权力事项压减48.7%。国企改革和国有资产监管迈出新步伐,市管企业资产突破千亿。实施“三证合一”“一照一码”登记制度改革,全市各类市场主体总量达到56.3万户。深化财税体制改革,全面落实“营改增”等政策。农村集体产权制度改革稳步推进,土地确权登记颁证工作基本完成。跨境贸易电子商务服务、蓝色经济创新型特色园区建设等一批国家级、省级改革试点进展顺利。对外开放纵深推进,国际化水平持续提升。五年累计实际使用外资80.5亿美元,新增世界500强投资企业15家。企业“走出去”步伐加快,五年累计境外投资28亿美元。2015年完成进出口493.9亿美元,出口280.5亿美元。中韩(烟台)产业园成为中韩自贸协定框架下中韩两国共建的产业园区。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  城镇建设水平显着提升。功能区带动型城乡一体化发展取得成效,城镇化率达到60.4%,年均提高1个百分点。中心城区载体功能逐步完善,建成区面积扩展到316平方公里。龙口入选国家新型城镇化综合试点,高新区成为全国首批中德低碳试点示范城市,莱州沙河、栖霞桃村等15个镇列入全国重点镇。重大基础设施建设取得突破,青烟威荣城际铁路通车,龙烟铁路加快推进,城市轨道交通项目正式启动。烟台蓬莱国际机场通航,跻身全省三大干线机场。港口货物吞吐量达到3.3亿吨,烟台港西港区、龙口港区、莱州港区等建设步伐加快,集疏运体系基本建成。公路通车里程1.88万公里,现代化公路网初步形成。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  生态文明建设得到加强。节能减排取得成效,单位生产总值能耗五年累计下降17.5%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量五年累计削减11.99%、11.8%、18.56%、25.52%。P M2.5纳入常规监测体系,市区环境空气质量优良天数居全省第二位。重点河流监测断面水质达标率稳定在85%以上。全市27家燃煤电厂和10家回转窑水泥企业脱硫脱硝工程全面完成。城乡环卫一体化基本实现全覆盖。森林覆盖率稳定在40%以上。主体功能区理念进一步强化,土地、海洋等资源集约节约利用水平不断提高。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  社会民生持续改善。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.6%和12.8%,基本实现“两个同步”。五年累计新增城镇就业88.6万人、农村劳动力转移就业19.2万人,城镇登记失业率3.26%。基本公共服务均等化成效明显,城乡基本养老保险和医疗保险制度实现全覆盖,新农合和城镇居民医疗保险制度完成整合,基层医疗卫生机构综合改革全面完成,机关事业单位养老保险制度改革稳步推进,困难群体、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。在全省率先推行“三房合一、租补分离”住房保障机制,五年累计筹建保障性住房2.7万套。荣获“国家历史文化名城”称号,实现“全国社会管理综合治理优秀城市”六连冠。计划生育、教育体育、民族宗教、广电出版、妇女儿童、老龄、残疾人、气象地震、史志档案、双拥共建、对口支援、扶贫协作等方面都取得了新的发展。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”时期,全市上下积极应对经济下行压力,付出了艰辛努力,取得了显着成效。主要得益于五个方面:一是全市各级各部门扎实开展群众路线教育和“三严三实”专题教育活动,躬身践行“十个倍加”,行政效率明显提高,同时注重发挥全市人民积极性和创造性,在全市上下营造了风清气正、戮力同心、干事创业的浓厚氛围。二是努力实现稳增长和调结构的平衡,积极做好与国家各项稳增长举措相结合,探索走出“六抓六促”“六个持续”的烟台特色发展路径,既全力保持经济在合理区间运行,又积极促进经济转型升级、行稳致远。三是把改革作为推动发展的制胜法宝和强大动力,紧紧抓住全面深化改革的红利机遇,创新体制机制,破除长期性、结构性矛盾和问题,激发发展活力和潜力。四是发挥开放引领作用,积极应对复杂多变的国际经贸形势,创造性地推进国际化和“海外烟台”战略,用好两种资源、两个市场,在更宽领域、更高层次、更广市场中赢得竞争先机。五是始终把改善民生作为发展的根本任务,每年集中解决一批事关群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、保障等问题,实现富民与强市的有机统一,让人民群众从改革发展中得到更多实惠。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第二节未来五年的发展环境tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  展望“十三五”时期,国际金融危机引发世界政治经济格局出现新变化、新挑战,和平、发展、合作仍是时代主题。国内经济结构深刻调整,发展不确定性加大。全市面临新的发展环境和要求,挑战前所未有、机遇稍纵即逝。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  从国际环境看,世界经济仍处于危机后的深度调整期,我国经济发展仍受外部不稳定性、不确定性因素的较大影响。国际产业竞争日趋激烈,发达国家加快制造业回归和新兴产业发展步伐,低收入国家凭借成本优势加速吸引劳动密集型产业,对我国产业发展造成“双重挤压”。国际经贸规则和标准主导权争夺更加激烈,全球经济向以高标准市场准入为主要内容的投资自由化方向发展,对体制创新和扩大开放提出了新的更高要求。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  从国内环境看,随着“四个全面”战略布局深入推进,未来发展的制度红利进一步释放;坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,将推动我国发展迈上新台阶;深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,对外开放和区域协调发展优势进一步凸显;鼓励大众创业万众创新、实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划等,发展动力活力进一步激发。我国经济长期向好的基本面没有变,为保持中高速增长、迈向中高端水平、顺利跨越中等收入陷阱,奠定了坚实基础。同时,多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整,发展不平衡、不协调问题仍然突出。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  从我市看,机遇和挑战并存,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。融入多重国家区域发展战略的叠加机遇。京津冀地区协同发展、环渤海地区合作发展战略的启动实施,为我市广泛参与区域竞争合作拓展了新空间。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区战略的深入推进,将持续增强全市蓝色经济和高效生态经济发展的核心竞争优势。同时,国家智慧城市、国家跨境贸易电子商务服务试点城市、国家级海洋高技术产业基地等试点政策,为全市转型发展提供了先行先试契机。契合“一带一路”开放战略的共振机遇。立足“一带一路”重要港口城市的战略定位,以境外合作园区、重大双向投资贸易项目、沿线友好城市等为支撑,全面参与经济合作走廊、海上运输大通道建设,增强我市培育对外开放新优势。中韩(烟台)产业园的加快推进,将为我市对接韩日打造新的战略平台。共建山东半岛国家自主创新示范区的转型机遇。在改革创新体制机制、重大科研成果转化、科技人才培养等方面先行先试,强化与半岛区域城市科技合作,有利于我市广泛集聚国内外创新资源、吸引科技成果来烟转化,提升区域创新效能。全面深化改革的红利机遇。政府“正面清单约束”和市场“负面清单管理”制度的建立,推进政府向市场放权、向社会分权,全面提升经济社会发展效率。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  同时,我市经济社会发展也面临一些深层次矛盾和问题。传统要素优势逐步减弱。建立在劳动力、土地等要素基础上的比较优势趋于弱化,现有创新能力还难以弥补由此导致的缺口,培育经济增长接续动力更加紧迫。经济结构不够合理。消费需求尚未有效扩大,出口增长压力依然较大。制造业转型升级步伐较慢,战略性新兴产业规模较小;新兴服务业发展缓慢,生产性服务业发展滞后;区域产业同构和部分行业产能过剩问题仍然存在。城乡区域发展不平衡。城镇化滞后于工业化,城乡一体化进程缓慢。南部区域面临转型发展、跨越发展的双重压力,区域协同发展水平有待提升。经济社会建设不同步。教育、医疗等基本公共服务均等化水平不高,生态环境保护压力加大,社会治理能力有待提高。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  面对新的发展机遇和挑战,全市必须增强使命意识、机遇意识和忧患意识,求真务实,开拓进取,锐意改革,勇于担当,汇聚推动经济社会发展的强大正能量,为各项工作走在全国全省前列打下坚实基础。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第二章全面建成小康社会的美好愿景tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一节指导思想tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照市委“一个前移、两个迈进、三个突破、四个提升、五个率先”发展总目标,协调推进“四个全面”战略布局,围绕率先走在前列的战略定位,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力把烟台建设成为让本地人自豪、外地人向往,宜居宜业宜游的成功城市,奋力谱写中国梦的烟台新篇章。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”经济社会发展主要坚持以下基本原则:tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  坚持创新发展。把创新摆在发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新。实施“互联网+”行动计划,推动新产业、新业态、新技术和新模式蓬勃发展。理顺政府、市场、社会关系,全面推进各领域改革和体制机制创新,激发市场活力和社会创造力。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  坚持协调发展。促进区域协调发展,健全城乡发展一体化体制机制,推动城乡公共资源均衡配置。促进经济社会协调发展,统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展整体性。促进物质文明和精神文明协调发展,加强思想道德和社会诚信建设,弘扬传统美德。tT2知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  坚持绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。强化主体功能区理念,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,推进山水林田湖生态保护和修复工程,形成人与自然和谐发展新格局。

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