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(山东省)东营市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2019-11-14 10:36:24 来源:东营市政府网 字体:

  东营市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  本规划纲要根据《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(东发〔2015〕18号)制定,主要阐明政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  第一章树立新理念建设新东营r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期,是我市认真落实中央“四个全面”战略布局,谱写中国梦东营篇章的重要五年。必须抓住用好重要战略机遇期,推动我市实现由大到强战略性转变,率先全面建成小康社会,加快建设繁荣富裕、生态秀美、文明和谐、宜居宜业的美丽幸福新东营。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  一、“十二五”时期的发展成就r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十二五”时期是东营发展极不平凡的五年。五年来,全市上下在市委的坚强领导下,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧紧围绕实施黄蓝两大国家战略,改革创新、攻坚克难,经济社会实现持续稳定健康发展,胜利完成“十二五”规划目标任务,为“十三五”发展奠定了坚实基础。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  (一)黄蓝国家战略实施取得新成绩。“十二五”时期是推进实施黄蓝国家战略的关键五年。作为黄河三角洲中心城市和山东半岛蓝色经济区重要前沿城市,始终坚持高效生态定位,完善组织领导,强化工作措施,推进政策落实,统筹主体产业区、重大基础设施和生态环境建设,区域地位明显提升,主要经济指标增幅均高于全省和黄蓝两区平均水平,被评为全省唯一的高效生态经济区建设先进市。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  (二)综合实力再上新水平。生产总值达到3450.6亿元,年均增长10.6%,人均生产总值16.3万元。经济发展质量不断提高,公共财政预算收入达到220.1亿元,年均增长16%,占生产总值比重6.4%。累计完成固定资产投资11663亿元,年均增长18%。累计实现社会消费品零售总额2969亿元,年均增长13.4%。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  (三)转方式调结构取得新进展。全市三次产业比例由3.7:72.6:23.7调整为3.4:64.7:31.9。农业基础地位进一步巩固,粮食生产连年丰收,畜牧业、渔业、食用菌等主导产业加快发展;农业产业化、规模化水平不断提高,农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场分别发展到631家、1817家和963家,各类农业园区发展到190个。工业发展质量进一步提升,规模以上工业增加值年均增长11.4%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由25.4%提高到35%左右,研发经费支出占生产总值比重由1.78%提高到2.58%。服务业跨越发展,服务业增加值年均增长10.6%,增幅位居全省前列。企业自主创新能力不断增强,国家级、省级、市级创新平台分别达到5家、169家和215家。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  (四)生态文明建设取得新成效。深入开展水气污染整治专项行动,大力加强节能减排工作,积极发展循环经济,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别累计降低18.5%、16.7%、19.8%、17%,城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到96%、100%。实施11处生态林场工程,造林36万亩;百万亩湿地生态修复工程,修复湿地38万亩;金湖银河生态工程,开挖生态河道31.4公里,贯通生态水系27平方公里;园博园、植物园等建成投用。2012年被评为国家园林城市,2014年获中国人居环境奖。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  (五)城市和基础设施建设实现新突破。新型城镇化稳步推进,实施西城、东城旧区等片区改造,新建改造西四路、东一路等一批城市道路,实施了大剧院、两馆一中心、奥体中心等一批文化体育工程,东营港城建设加快推进。中心城人口突破70万人,常住人口城镇化率达到65.52%,比2010年提高5.5个百分点。加快推进公路、水路、铁路、航空、管道等基础设施建设,综合交通运输系统框架基本形成。全市等级公路通车里程9039.11公里。东营港码头总量达到46个,港口吞吐能力达到5000万吨,东营至旅顺滚装船恢复通航。广利港总体规划获批,疏港道路竣工通车。东营胜利机场调整优化了航线,国产大飞机试飞基地建设扎实推进。德大铁路、寿平铁路建成通车,黄大铁路、济东高速公路建设顺利推进,淄东铁路扩能改造启动实施。胜利电厂三期建成投用,大唐东营电厂开工建设。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  (六)改革开放开创新局面。在全省率先实施总规模19.06万亩9个未利用地开发项目,完成开发面积18.62万亩。推动设立总规模10亿元的石油装备产业股权投资基金、首期5亿元的黄蓝新农村建设投资基金,组建了产权交易市场。东营农业高新技术产业示范区获批国家级农高区。在全市推动开展海域使用权、林权、活畜和知识产权抵押融资试点。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成,农村土地流转制度、集体产权制度改革顺利实施。公布实施行政审批事项目录清单、市级行政权力清单、政府部门责任清单,市级行政审批事项大幅精简。完成政府机构改革,推进事业单位分类改革,启动公务用车制度改革。医药卫生体制改革深入实施,先后开展省和国家级公立医院改革试点。完成中心城区建设管理事权调整。出台促进对外贸易稳定增长和进一步做好利用外资工作的意见,成功举办国际石油石化装备与技术展、橡胶轮胎暨汽车配件展、农博会等大型经贸活动,与国企和世界500强企业战略合作深入推进。国务院批复设立东营综合保税区。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  (七)社会民生建设水平不断提高。居民人均可支配收入29758元,其中城镇、农村分别为38735元和13887元,年均增长10.2%、13.3%,基本实现“两个同步”。累计新增城镇就业23万人,城镇登记失业率控制在2.4%以内。民生支出逐年加大,达到190.4亿元,占全部财政支出的73.9%,基本公共服务均等化水平进一步提高。社会保障体系日趋完善,居民基础养老金、城乡低保和农村五保供养标准、企业退休人员养老金、城乡居民医疗保险财政补助标准不断提高,均居全省前列。文化、教育、体育、卫生等社会事业稳步发展。深入开展城市公共安全专项行动、乡村文明建设专项行动,扎实推进平安东营建设,社会治安防控体系加快完善。成功创建为全国文明城市,成功举办第五届山东省园博会。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  回顾“十二五”历程,特别是后半段以来,国际国内发展环境变化超出预期,全市上下积极应对经济下行、转方式调结构、油价下跌等多重压力,付出了艰苦努力,取得了显着成效。成绩来之不易,主要得益于四方面:一是中央和省委、省政府十分关心重视黄河三角洲和东营发展,特别是习近平总书记视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神,为我市发展指明了前进方向,提供了根本遵循。二是黄蓝国家战略叠加实施,为东营经济社会发展吸引了更多的期待和关注,带来了巨大的政策机遇。三是市委、市政府统筹谋划,明确了奋斗目标,推出了强化招商引资、加快产业转型升级、统筹城乡发展和着力突破“十件大事”、实施“三大专项行动”、推动科学发展新跨越等一系列战略措施,努力实现速度与结构、质量、效益相统一,经济发展和人口、资源、环境相协调,有力地促进经济社会全面发展。四是全市上下坚持新常态新作为,油地军校协同共建,积极巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,创新发展思路,完善体制机制,落实工作举措,形成了共克时艰、共促发展的强大合力。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  二、“十三五”时期面临的环境r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  “十三五”时期,国际经济环境仍然复杂,国内经济进入新常态,发展面临的不确定性和不可预见性因素增加,挑战前所未有,但总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  从国际看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。这有利于我们充分利用两个市场两种资源,承接产业转移,参与国际竞争与合作。同时,金融危机深层次影响长时间内依然存在,经济增长趋缓成为全球经济新特征,产业结构调整催生全球经济新秩序,我国制造业面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的“双重挤压”。围绕贸易、投资和服务等全球性问题的博弈更加激烈,地区热点问题与新型大国关系构建错综复杂,影响发展的不稳定、不确定因素依然较多。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  从国内看,我国经济长期向好基本面没有改变,随着全面深化改革和全面推进依法治国,未来发展的制度红利将进一步释放;协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化,发展路径将进一步合理;深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,对外开放和区域协调发展优势将进一步凸显;鼓励创新创业、实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划等,发展动力活力将进一步增强,未来发展前景将更加广阔。全省经济持续平稳较快增长,“两区一圈一带”战略、中韩自贸区加快实施,这为我们推动产业转型升级、资源综合利用和发展高效生态经济创造了良好机遇。同时,我国经济发展步入新常态,市场变化带来的需求性下调、转方式带来的结构性下调、资源环境趋紧带来的约束性下调同时存在且相互交织,经济下行压力依然较大,面临跨越中等收入陷阱等重大挑战。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  从我市看,仍具备保持平稳健康发展的有利条件。一是国家深入实施京津冀协同发展战略和环渤海合作发展纲要,我市被列为京津冀协同发展城市并在国家跨省区域战略中首次上升为重要节点城市,将对经济社会发展产生重大而深刻的影响。全省“两区一圈一带”区域发展战略深入实施,黄河经济带建设积极推进,我市拥有继续实施黄蓝国家战略的机遇,在全省格局中居于重要地位。二是经过多年努力,推进资源型城市转型取得重大进展,培育形成了一批优势突出的支柱产业,培植了一批具有竞争力的骨干企业,为保持平稳健康发展、推动转型升级打下了坚实基础。三是我市地理区位优越、土地资源广袤、油气和海洋资源丰富、淡水资源相对充沛,拥有承接大规模产业转移的比较优势。四是随着各项改革的全面深化,发展动力活力将进一步增强。同时必须看到,我市以重化工业为主的结构性矛盾突出,石油和涉油产业拉动经济发展作用趋弱,稳增长和转方式调结构的任务十分艰巨;重大交通基础设施建设相对滞后,完善内联外接的立体交通网络尚需付出不懈努力;生态环境相对脆弱,生态产品供应能力低,保护与开发利用的矛盾仍较突出;收入分配差距较大,影响社会和谐稳定的因素依然存在;创新型领军型人才缺乏,创新创业环境有待进一步提高。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  三、“十三五”时期所处的阶段r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  从东营所处的历史方位、所担负的历史使命看,“十三五”时期,我市将进入率先全面建成小康社会、完成黄蓝国家规划目标、加快建设美丽幸福新东营的关键阶段。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——资源城市转型攻坚期。我市对石油工业依赖程度仍然较高,胜利油田实现增加值占全市生产总值的五分之一左右,受油价持续低迷影响,对全市经济拉动作用明显减弱;重工业占全部工业的90%,六大高耗能行业多数处于产业链低端;外需不稳,资源环境制约加剧,迫切要求推进城市转型,大力发展非油替代产业,推动发展由资源依赖向创新引领、粗放型增长向集约型发展转变,形成持续竞争优势。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——战略地位提升跨越期。我市对外开放程度不高,重大交通设施建设相对滞后,城市辐射带动能力不强,区域创新体系不够完善,制约了战略地位作用的充分发挥。必须积极参与全球合作与竞争,面向环渤海、京津冀,融入“一带一路”,加强战略合作,构建对外开放新格局;加快构建内联外接的交通大通道,凸显区位优势;不断完善城市功能,更加有效地聚合资源要素;大力实施创新驱动发展战略,完善提升区域创新体系,以此厚植发展优势,努力把东营打造成为全国重要的高效生态经济示范区、资源型城市可持续发展引领区、环渤海地区重要节点城市和区域中心城市。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  ——全面建成小康社会决胜期。对照全面建成小康社会新的目标要求,我市产业结构层次、人民生活水平、生态环境质量等方面还有差距。要率先全面建成小康社会,必须坚持目标导向和问题导向,更加重视经济结构调整,更加重视社会建设,更加重视生态建设和环境保护,着力解决人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生等问题,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及人民群众。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  四、“十三五”时期发展的指导思想r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以提高发展质量效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,持续实施黄蓝国家战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,率先全面建成小康社会,向基本实现现代化阔步迈进,加快建设美丽幸福新东营。r2Y知县网---有深度、有态度、接地气的县域大数据门户

  率先全面建成小康社会,全面推进美丽幸福新东营建设,必须始终坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持开放带动,坚持依法治市,坚持党的领导。必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将其贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程。必须勇于担当、积极作为,既在补短板上用力,也在增优势上下功夫,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

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